Организационные основы деятельности

 «Содержанием природоохранной деятельности органов милиции является:
•    предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в особенности преступлений;
•    надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; участие в надзоре за соблюдением санитарных норм и правил;
•    борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства;
•    расследование экологических преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;
•    охрана объектов природы или природных комплексов;
•    участие в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф;
•    оказание помощи природоохранным органам, органам санитарно-эпидемиологического надзора и другим органам при исполнении ими возложенных на них обязанностей»
-пишет профессор Ю.Е. Винокуров. Как видим, раскрывая содержание природоохранной деятельности органов внутренних дел, он выносит функцию предупреждения экологических правонарушений на первое место.
    Конечно же, это выражает его позицию, которая сводится к тому, что исключительная важность деятельности по предупреждению экологических правонарушений должна быть очевидна каждому российскому юристу.
В развитие этой мысли можно привести цитату из статьи К.Х. Ибрагимова, в которой он подчеркивает важность специализации в области экологического права при получении высшего юридического образования для тех специалистов, которые намерены связать свою будущую правоприменительную деятельность с охраной природы, так и для практикующих юристов, уже работающих в органах внутренних дел:
«Эффективность деятельности таких государственных институтов, как лесоохрана, водоохрана, землеохранная служба, охотинспекция, природоохранная прокуратура, экологическая милиция, другие природоохранные службы, а также экологические суды, создание которых весьма желательно во исполнение предписаний Международной конвенции 1992 г. по устойчивому развитию, немыслима без наличия высококомпетентных юристов-экологов и юристов-землеправов, работающих в органах МВД, получивших название экологической милиции» .
В развитие мысли о важности специализации правоохранительных органов в области охраны природы нам хотелось бы привести мнение М.И. Васильевой, которая пишет:
«Эффективность правоприменительной практики в определенной степени зависит от наличия специализации в структуре правоохранительных органов (организации деятельности природоохранных прокуратур, экологической милиции).
Заслуживает поддержки практика работы и роль в пресечении и профилактике экологических правонарушений существующих в ряде субъектов Российской Федерации природоохранных прокуратур и подразделений экологической милиции. Вместе с тем есть необходимость в развитии правовой основы деятельности экологической милиции с целью ее перевода из состояния эксперимента в стабильный режим работы.
Для этого могут быть внесены соответствующие поправки в Закон РФ "О милиции", например, о задачах милиции в части обеспечения правопорядка в сфере охраны окружающей среды, об организационной стороне вопроса.
Могут быть расширены административно-процессуальные полномочия органов внутренних дел путем предоставления им права не только на составление протоколов (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), но и на рассмотрение дел об административных экологических правонарушениях с вынесением соответствующих постановлений, определений по более широкому кругу составов, нежели это закреплено в КоАП РФ сейчас (ст. 23.3).
Положительную роль в улучшении правоприменительной практики в сфере охраны окружающей среды могли бы сыграть руководящие разъяснения высших судебных органов - Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ - по практике применения ряда норм экологического, гражданского, уголовного и процессуального законодательства, изданные с целью адаптации существующих общих требований к доказыванию факта причинения или угрозы причинения вреда окружающей природной среде» .
     Е.В. Бородуля, рассматривая вопрос о необходимости совершенствования организации и развития деятельности экологической милиции, пишет, что, в частности «Лесопользователи продолжают относиться к лесным ресурсам только как к источнику "быстрых" денег, а отсутствие четкой нормативно-правовой базы, отвечающей реалиям в лесной сфере, приводит к увеличению числа лиц (в том числе и юридических), незаконно занимающихся заготовкой и экспортом древесины.
Правоприменительная практика свидетельствует о том, что наказания, применяемые к лицам, виновным в их совершении, зачастую неадекватны степени общественной опасности подобных криминальных деяний.
Несмотря на распространение нарушений лесного законодательства, количество возбуждаемых уголовных дел и лиц, привлеченных к уголовной ответственности, не соответствует числу реально совершаемых преступлений.
По сложившейся практике основная масса нарушителей либо вообще избегает наказания, либо к ним применяются такие меры, как условное лишение свободы и штрафы, что ни в коей мере не служит усилению превентивной роли применения закона, а лишь стимулирует рост числа преступлений, совершаемых в лесной сфере» .
Проблема обострилась настолько, что тема значимости борьбы как с криминализацией бюджетообразующих отраслей экономики, так и с экологическими преступлениями все чаще обсуждается на коллегиях МВД России. Это свидетельствует о том, что предупреждение экологических правонарушений является в настоящее время одной из важнейших задачь, стоящих перед органами внутренних дел.
На самом высоком уровне подчеркивается, что недостатки существующей системы контроля создают предпосылки для развития браконьерского промысла и практически бесконтрольного вывоза природных ресурсов за рубеж.
Получаемые при этом денежные средства идут на укрепление финансовой базы организованной преступности и расширение теневого бизнеса, создают питательную среду для коррупции.
Вопрос о привлечении сил и средств органов внутренних дел для наведения порядка в тех отраслях экономики, которые напрямую связаны с разработкой природных богатств, становится все актуальнее.
На фоне роста преступности в экологической сфере представители правоохранительных органов и администраций регионов все чаще говорят о необходимости активного включения сотрудников милиции в борьбу с подобными криминальными проявлениями.
В силу своей оперативности, оснащенности, а также возложенных обязанностей по обеспечению общественной безопасности, частью которой является и экологическая, именно сотрудники органов внутренних дел наиболее оперативно могут реагировать на правонарушения и преступления в сфере охраны природы.
И такие попытки предпринимаются на уровне регионов.
Так, в целях декриминализации лесной отрасли и оперативного реагирования на изменение обстановки в ней в пяти субъектах Сибирского федерального округа: ГУВД Алтайского и Красноярского краев, ГУВД Иркутской, УВД Омской и Читинской областей - созданы специализированные подразделения по предупреждению и выявлению преступлений в лесной отрасли ("лесная милиция").
В остальных 11 регионах Сибирского федерального округа за линией борьбы с преступлениями в лесопромышленном комплексе закреплены сотрудники подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, в должностные инструкции которых внесены соответствующие обязанности.
«Что касается Иркутской области, то на ее территории в соответствии с постановлением губернатора области и Приказом ГУВД ИО с 1 января 2004 г. в составе МОБ ГУВД был создан отдел по борьбе с правонарушениями в лесной сфере.
Однако здесь необходимо уточнить, что ситуация в вопросе регламентации деятельности вновь создаваемых подразделений экологической направленности, к каковым и относится иркутская "лесная милиция", довольно непростая.
В настоящее время в соответствии с основным ведомственным документом - Законом "О милиции" на органы внутренних дел природоохранные функции не возложены.
Нет упоминания об "экологической" деятельности милиции и в Положении о прохождении службы.
А ведь именно этими документами устанавливаются основные права и обязанности сотрудников ОВД. В сложившейся ситуации приходится как бы приспосабливать деятельность экологических подразделений милиции под существующее законодательство» .
Есть проблемы и в плане материально-технического обеспечения деятельности.
«Для более эффективной работы в лесу необходимы такие специальные средства, как бинокли, приборы ночного видения, микрофоны направленного действия, а также внедорожный автотранспорт.
Даже такие вопросы, как нормы обеспеченности ГСМ (одинаковые как для городских, так и условий бездорожья), существенно усложняют деятельность "лесных" милиционеров» .
Однако, несмотря на ряд объективных трудностей, сотрудниками органов внутренних дел проводится большой объем работы по выявлению, раскрытию и предотвращению преступлений в сфере лесопользования.
При этом используются все возможные способы. Так, сотрудниками иркутской "лесной милиции" было налажено тесное взаимодействие с агентством лесного хозяйства.
Это особенно актуально в связи с тем, что сейчас лесхозы только фиксируют нарушения лесного законодательства на своей территории, не имея права задерживать нарушителей и составлять на них протоколы о лесонарушениях. (Эти функции переданы Управлению Росприроднадзора со штатной численностью шестеро человек, пятеро из которых дислоцированы в г. Иркутске.)
В этой ситуации даже привлечение нарушителей к административной ответственности, учитывая необходимость рассмотрения протоколов по территориальности, становится проблематичным.
Выход в данном случае один - постоянное патрулирование лесных массивов сотрудников "лесной милиции" совместно с представителями лесхозов.
«В настоящее время агентство лесного хозяйства готово в любое время и в любой район направить своего специалиста для оказания помощи сотрудникам "лесной милиции".
В считанные часы необходимые от лесхоза материалы на выявленное нарушение подготавливаются и направляются в ОВД, что в дальнейшем помогает в расследовании уголовных дел и последующем направлении дел в суд. В 2005 г. в составе отдела было создано отделение быстрого реагирования, основная задача которого - мобильно реагировать на складывающуюся оперативную обстановку в лесной отрасли в любом районе области.
Также руководством отдела по мере выявления наиболее "слабых мест", усложняющих деятельность подразделения, вносятся предложения по преодолению этих препятствий.
В частности, обращения в администрацию области с конкретными предложениями по улучшению региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей сферу лесопользования» .
Серьезной проблемой в деятельности "лесной милиции" является отсутствие штрафных площадок для хранения техники, задержанной до выяснения обстоятельств в местах незаконных порубок.
Как показывает практика, наложение ареста на технику является эффективным средством раскрытия преступления. В настоящее время вся арестованная техника возвращается на ответственное хранение владельцам - нарушителям лесного законодательства и зачастую вновь используется при незаконной заготовке древесины.
Существенно затрудняет деятельность специализированного подразделения отсутствие единой информационной базы по лесной отрасли, включающей в себя сведения органов внутренних дел, агентства лесного хозяйства, налоговой и таможенной службы (о вновь выданных и действующих лесорубочных билетах, о результатах проведенных освидетельствований мест рубок, о количестве заготовленной и вывезенной с делян лесопродукции и т.д.).
Это позволило бы, в частности, быстрее и качественнее проводить встречные проверки по установлению законности перевозимого леса, выявляя нелегально заготовленную древесину. Создание подобной информационной базы упорядочило бы деятельность значительной части лесозаготовителей, заставив работать их в рамках закона.
«Тем не менее опыт работы специализированных подразделений милиции свидетельствует о необходимости продолжения работы в данном направлении. Так, на долю регионов, в которых были созданы подобные структуры, приходится 67% выявленных в 2005 г. преступлений, совершенных в сфере лесопромышленного комплекса. При должном внимании руководства ОВД администраций регионов можно добиться максимальных результатов в борьбе с криминализацией лесного сектора экономики» .
Несмотря на небольшие сроки своего существования, силами созданных отделов органов внутренних дел проводится значительный объем работы по выявлению, раскрытию и предотвращению преступлений в лесной сфере.
Практика свидетельствует, что именно целенаправленная работа подразделений органов внутренних дел, с поправкой на многочисленные трудности способна максимально положительно повлиять на ситуацию, сложившуюся в лесопромышленном комплексе регионов, обладающих значительными запасами древесины.
«Можно выделить несколько способов борьбы с незаконной порубкой деревьев и кустарников, а также вывозом данной продукции за пределы регионов и страны в целом:
•    создать в регионах новый орган - экологическую (лесную) милицию;
•    ужесточить проверку перевозки древесины через посты органов внутренних дел и таможенные посты; проводить комплексные областные рейды с привлечением авиации по выявлению и пресечению фактов незаконной лесозаготовки древесины;
•    координацию действий по борьбе с незаконным оборотом древесины в период оперативно-профилактической операции, проводимой органами внутренних дел, осуществлять органам прокуратуры;
•    проводить постоянный учет лесного фонда и лесов, не входящих в него; устранить пробелы в законодательстве, касающиеся лесных нарушений» . – пишут по этому поводу А.Д. Гордиенков и Н.В. Колодина.
Как видим, и эти авторы выносят создание экологической милиции на первое место в ряду мер, которые, по их мнению необходимы для предотвращения совершения экологических преступлений, связанных с незаконной порубкой растений и браконьерством.
Причины экологического преступления - это определенного рода явления, которые через причинно-следственную связь перерастают в проблемы гораздо большего масштаба, чем кажется первоначально.
Именно эти причины и нужно устранить  в первую очередь. Какой бы эффективной не была деятельность органов внутренних дел по раскрытию уже совершенных преступлений и привлечению виновных лиц к уголовной ответственности, эта деятельность не может восстановить причиненный преступным поведением людей экологический вред.
«В течение 2004 г. началось активное обсуждение абсолютно нового способа контролирования мест незаконных порубок леса.
Данным проектом является космическая съемка объекта лесного фонда. Данная система необходима по нескольким важным причинам: значительный ежегодный ущерб от незаконных порубок деревьев и кустарников; грубое нарушение экосистемы, в частности лесного фонда; возникновение массовых пожаров в местах незаконных рубок - то есть причинение еще большего вреда лесным ресурсам.
В середине 80-х гг. была разработана система масштабной аэрофотосъемки.
В дальнейшем при спаде лесопромышленного производства данная работа была сведена к минимуму, но в 2004 г. возобновлена.
Уже известно, что в 2005 г. в стране функционировали пять центров дистанционного контроля в таких городах, как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Красноярск, Владивосток. Также в 2005 году зона контроля увеличилась с пяти миллионов гектаров до сорока... в 80-х годах был очень высок затратный механизм, съемки осуществлялись на больших территориях» .
Теперь «дешифрование космических снимков... позволяет... минимизировать те затраты, которые связаны с полетами... космический снимок дает пространственное расположение всех сплошных рубок» .
В течение 2005 г. проводилось обучение специалистов, переподготовка кадров в лесоустроительных предприятиях для решения проблем незаконных рубок и работе с новыми технологическими механизмами, но, к сожалению, предполагаем, что только на федеральном уровне.
 Процесс освоения новых технологий, особенно в космической среде, довольно сложен, поэтому в течение последующих трех-пяти лет затронет всю территорию Российской Федерации.
«Независимо от положительного мнения по поводу космической аэрофотосъемки считаем, что существуют и некоторые недоработки, которые в принципе в дальнейшем могут и будут устранены при помощи разработки дополнительного оборудования.
Недостатками, по нашему мнению, являются следующие положения: невозможность быстрого реагирования и передачи фотосъемки для отдаленных сельских местностей, в которых помимо органов лесной охраны даже милиция не в полной мере оснащена необходимой техникой, такой, как факс или компьютер; невозможность контроля со спутника над всей территорией страны (по крайней мере, в настоящее время); недостаток или вообще отсутствие специалистов соответствующего профиля для работы с определенной техникой в сельской местности, так как, как правило, лесные угодья расположены далеко за чертой какого-либо города»  - пишут по этому поводу А.Д. Гордиенков и Н.В. Колодина.
Вопросы, касающиеся проблем привлечения к ответственности за уголовное преступление - незаконную порубку деревьев и кустарников, возникают постоянно как в теории, так и на практике.
Изучив имеющуюся судебную практику и теоретическую базу, все проблемы, которые связаны с незаконной порубкой древесно-кустарниковой растительности, можно условно подразделить на следующие группы:
•    уголовно-правовые проблемы, касающиеся признаков состава преступления; проблемы, связанные с привлечением к ответственности виновных лиц за совершенные деяния;
•    уголовные проблемы, которые возникают при освобождении от наказания преступников, причинивших ущерб за незаконную вырубку леса.
Изучив имеющуюся судебную практику по делам о незаконной порубке деревьев и кустарников в Архангельской области и за ее пределами, мы можем обозначить несколько причин первой группы проблем, связанных с составом данного преступления:
 из-за низкого качества работы следственных органов большинство уголовных дел прекращается без достаточных на то оснований;
между совершенным деянием и причиненным ущербом необходимо установление причинно-следственной связи, которая, в свою очередь, выражена последствием (в данном случае это повреждение или уничтожение древесной растительности, входящей или не входящей в лесной фонд);
считаем, что к незаконной вырубке леса факультативно имеет отношение такое деяние, как браконьерство, которое, считаем, в основном может быть "связано с предварительной подготовкой и использованием изготовленных и приспособленных орудий рубки, транспортных средств" , и др.
Полагаем, что этот факт свидетельствует о предумышленном характере преступления.

Что касается второй группы проблем, связанных с привлечением к ответственности виновных лиц за незаконную вырубку леса, то, к сожалению, в нашей стране занижены до минимума пределы и размеры ответственности.
Максимальным размером наказания по статье незаконной порубки деревьев и кустарников является лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Для сравнения: в санкциях статей некоторых Уголовных кодексов зарубежных стран, таких как Грузия, Белоруссия и Латвия, максимальный размер наказания составляет соответственно до четырех , пяти  и десяти  лет лишения свободы.
«Огромное значение в предупреждении совершения подобных преступлений имеет вопрос о реальном отбытии назначенного наказания. Как правило, отрицательным фактором - третьей уголовно-правовой проблемой - являются вопросы освобождения большинства осужденных либо по акту амнистии, либо по добровольности в уплате штрафа, либо либеральности судей.
В соответствии с п. 8 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2000 г. "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" подлежат прекращению уголовные дела в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы.
Нам представляется возможным обратить внимание законодателя на то обстоятельство, что освобождение от наказания по акту амнистии лишь в еще большей степени увеличит рецидивную преступность в стране, связанную с незаконной вырубкой лесных угодий»  - пишут по этому поводу А.Д. гордиенков и Н.В. Колодина.
На наш взгляд, это мнение авторов еще раз подчеркивает исключительную важность деятельности органов внутренних дел по предотвращению экологических правонарушений.
 В завершение настоящей главы хотелось бы привести мнение ещещ одного автора:
«Важнейшую роль в системе органов МВД Российской Федерации в обеспечении экологического правопорядка на территории муниципального образования играют подразделения милиции общественной безопасности, в том числе службы: участковых инспекторов милиции, государственной инспекции по безопасности дорожного движения и экологической милиции.
Таким образом, анализ действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды показывает, что основной объем работы по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды лежит на государстве, его органах. В предмет их деятельности входят все компоненты окружающей среды. Государство в этих целях создает специальные федеральные органы власти, в том числе Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Росземкадастр, органы рыбоохраны, органы Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, и федеральные органы исполнительной власти, такие, как Министерство транспорта и связи и МВД России, Федеральная пограничная служба, Федеральная служба безопасности, Министерство юстиции России, Министерство обороны Российской Федерации, другие воинские формирования.
Кроме государства важную роль в охране окружающей среды призваны играть муниципальные природоохранные органы, поэтому, несмотря на довольно несовершенное законодательство в этой сфере, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления принимают действенные меры, направленные на устранение весьма досадных пробелов в законодательстве, создавая при этом муниципальную систему охраны окружающей среды на соответствующих территориях»  - пишет К.Ю. Елисеев.
Таким образом мы приходим к выводу о том, что создание в ряде регионов нашей страны специализированных подразделений органов внутренних дел по охране окружающей среды является важнейшим шагом, направленным на предотвращение экологических правонарушений.
Все авторы, мнения которых мы привели в настоящей работе, единогласно одобряют создание таких подразделений, но указывают на то, что в настоящее время для их работы еще не создана достаточная нормативно-правовая база, а в ряде случаев трудности связаны с их недостаточным материально техническим обеспечением. Кроме того, безусловно, положительно скажутся на работе таких подразделений включение в их кадровый состав специалистов, получивших образование со специализацией в области экологического права.


 

Похожие рефераты:

• Организационные основы деятельности

 «Содержанием природоохранной деятельности органов милиции является:
•    предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в особенности прес...
• Организационные и правовые основы банковской деятельности
Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, разм...
• Правовые основы деятельности ФСБ РФ


Правовые основы деятельности ФСБ основываются на положениях Конституции нашей страны  и установлены федеральным законом о федеральной службе безопасности  который дает опр...
• Правовые основы деятельности

Проблема предотвращения экологической преступности становится все актуальнее, особенно в последнее время. В значительной степени она зависит от целенаправленной деятельности в этом направле...
• Основы учета внешнеэкономической деятельности предприятия

Внешнеторговая деятельность – это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью . Объект внешнеэкон...